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国办关于深化种业体制改革提高立异才能的定见
公布工夫:2014-2-28  阅读次数:7895


 
                                    国办发〔2013〕109号
各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  按照党的十八届三中全会关于片面深化改革的战略部署,为进一步贯彻落实《国务院关于放慢促进当代农作物种业开展的定见》(国发〔2011〕8号)和《国务院办公厅关于增强林木种苗事情的定见》(国办发〔2012〕58号),经国务院赞成,现就深化种业体制改革、提高立异才能提出以下定见:
  一、指导思想。深化种业体制改革,充分发挥市场在种业资源配置中的决定性感化,凸起以种子企业为主体,鞭策育种人材、手艺、资本依法向企业流动,充实变更科研人员积极性,庇护科研人员发明创造的合法权益,增进产学研分离,提高企业自立立异才能,构建商业化育种系统,放慢促进当代种业开展,建立种业强国,为国家粮食安全、生态安全和农林业连续不变开展供给根本性保障。
  二、强化企业技术创新主体职位。鼓舞种子企业加大研发投入,成立股份制研发机构;鼓舞有实力的种子企业并购转制为企业的科研机构。肯定为公益性的科研院所和高等院校,在2015年末前实现与其所办的种子企业脱钩;其他科研院所逐渐实施企业化变革。变革后,育种科研人员在科研院所和高等院校的事情年限视同企业养老保险缴费年限。新规划的国度和省部级工程技术研究中心、企业手艺中心、重点实验室等种业产业化技术创新平台,要优先向契合条件的育繁推一体化种子企业倾斜。按划定展开种业范畴相干研发活动后补贴,变更企业技术创新的积极性。阐扬当代种业开展基金的指导感化,普遍吸引社会、金融资本投入,撑持企业展开商业化育种,鼓舞企业“走出去”展开国际合作。
  三、变更科研人员积极性。肯定为公益性的科研院所和高等院校操纵国度拨款创造的育种质料、新品种和技术成果,能够申请种类权、专利等知识产权,能够作价到企业投资入股,也能够上市公然买卖。要研讨肯定种业科研成果机构与科研人员权益比例,由农业部、科技部会同财政部等部分构造在部门科研院所和高等院校试点。成立种业科技成果公然交易平台和托管中心,订定买卖管理办法,制止私自买卖。撑持科研院所和高等院校与企业展开协作研讨。撑持科研院所和高等院校经由过程兼职、挂职、签订合同等方法,与企业展开人材协作。鼓舞科研院所和高等院校科研人员到企业处置商业化育种事情。鼓舞育种科研人员立异创业。改动论文导向机制,增强种业实用型人才培养,商业化育种功效及推行面积能够作为职称评定的主要根据。撑持高等院校展开企业育种研发人员培训。完美种业人材出国培育机制。撑持企业成立院士工作站、博士后科研工作站。
  四、增强国度良种严重科研攻关。体例水稻、玉米、油菜、大豆、蔬菜等次要农作物良种严重科研攻关五年计划,订定次要造林树种、贵重树种等林木中长期育种方案,打破种质立异、新品种选育、高效繁育、加工畅通等关键环节的核心技术,提高种业科技立异才能。国度各科研方案和专项加大对企业商业化育种的撑持力度,吸引社会本钱到场,重点撑持育繁推一体化企业。要成立育种科研平台,公然雇用国际领甲士才,突破院所和企业界线,联合国内研发力气,成立科企严密协作、收益按比例分享的产学研结合攻关模式。要提拔企业自立立异才能,逐渐建立企业商业化育种的主体职位。
  五、提高基础性公益服务才能。增强种业相干学科建设,撑持科研院所和高等院校重点展开育种实际、共性手艺、种质资本发掘、育种质料立异等基础性研讨和通例作物、林木育种等公益性研讨,构建当代份子育种新技术、新方法,创制突破性的抗逆、优良、高产的育种新材料。国度财务科研经费加大用于基础性公益性研讨的投入,逐渐削减用于农业科研院所和高等院校展开杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜、杂交棉花和蔬菜商业化育种的投入。放慢体例并构造施行国度农作物、林木种质资本庇护与操纵中长期发展规划,展开天下农作物、林木种质资本普查,建立健全国度农作物、林木种质资本庇护研讨、操纵和管理服务体系,启动国度农作物、重点林木种质资本保留库建立。科研院所和高等院校的严重科研基础设施、国度搜集保留的种质资本,要按划定向社会开放。
  六、放慢种子生产基地建立。加大对国家级制种基地和制种大县政策撑持力度,放慢农作物制种基地、林木良种基地、保障性苗圃基础设施和基本条件建立。落实制种保险、林木良种补助政策,研讨订定粮食作物制种大县嘉奖、林木种子储备等政策,鼓舞农业发展银行加大对种子收储加工企业的信贷撑持力度。充分发挥市场机制感化,经由过程地盘入股、租赁等方法,鞭策地盘向制种大户、农人合作社流转,撑持种子企业与制种大户、农人合作社成立持久不变的合作关系,成立公道的长处分享机制。在海南三亚、陵水、乐东等地区划定南繁科研育种保护区,实施用处管束,归入基本农田范畴予以永久庇护。研讨成立中央、处所、社会本钱多元化投资机制,建立南繁科研育种基地。海南省有关部门卖力体例南繁科研育种基地建设项目可行性研究陈述,按法式报批,国度对水、电、路等基础设施建立赐与补贴。科技部在摆设有关科研项目时赐与倾斜;国土资源部分要强化对南繁科研育种保护区用地的撑持、庇护和管理;海南省人民政府和农业部要增强对南繁科研育种基地的利用管理。
  七、增强种子市场监管。持续严峻冲击进犯种类权和制售假劣种子等违法犯罪行为,涉嫌立功的,要实时向公安、检察机关移交。各级农业、林业部门查处的制售假劣种子案件,要按划定的时限实时向社会公然。要突破处所封闭,撤废任何能够障碍外埠种子进入当地市场的行政划定。成立种子市场秩序行业评价机制,催促企业成立种子可追溯信息系统,完美全程可追溯管理。履行种子企业拜托运营轨制,标准种子营销网络。
  各地区、各有关部门要增强对种业开展的指导,当真落实国务院订定的各项政策措施,实时研讨处理种业开展中碰到的成绩,增进当代种业健康发展。
                                              国务院办公厅
                                             2013年12月20日